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雨水付費:美國從1964~2017年間的雨水徑流費制度變革

時間:2019-04-08 09:15

來源:SWMM

作者:袁慎崇

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雨水徑流費應該如何界定,費用該怎么計算,為什么要收取費用?各個州的情況又有哪些異同之處?下面大家就從這篇《雨水付費:美國從1964~2017年間的雨水徑流費制度變革》來一探究竟吧。

《雨水付費:美國從1964~2017年間的雨水徑流費制度》

賓夕法尼亞州匹茲堡的布萊恩·亞歷山大·查爾芬特大學

摘要

自20世紀60年代中期以來,在美國的40個州中,至少有1600個地方政府制定了雨水徑流費法案。許多地方政府將雨水徑流費作為合理、可靠的收入來源,用于補貼聯邦和州日益嚴格的雨水和合流制溢流法規中需要升級的高昂基礎設施成本。過去50年來,美國各地出現和持續蔓延的雨水徑流費法案,代表并反映了財政責任在運營、維護和改善關鍵公共基礎設施系統方面向地方層面的重大轉變。

本文探討了近50年來美國地方政府制定的雨水徑流費制度的演變過程。在強調聯邦和州對城市雨水系統的監管在美國地方政府推廣雨水收費方面所起的巨大影響的同時,本文的研究也強調了州一級立法、司法判決和其他因素在擴大或收縮地方政府在雨水管理融資方面選擇的關鍵作用。

引言

自1964年蒙大拿州比林斯市頒布美國首個雨水徑流費制度以來,其40個州至少有1600個地方政府已經實施了雨水徑流費制度。許多地方政府將雨水徑流費作為合理、可靠的收入來源,用于補貼聯邦和州日益嚴格的雨水和合流制溢流法規中需要升級的高昂基礎設施成本。過去50年來,美國各地出現和持續蔓延的雨水徑流費用法案,代表并反映了財政責任在運營、維護和改善關鍵公共基礎設施系統方面向地方層面的重大轉變。

什么是雨水徑流費?

雨水徑流費是由政府實體(通常是美國的市、縣或特殊地區)評估的費用,用于為雨水基礎設施的運營、維護和/或設備改建提供資金。盡管不同的管轄區征收了與雨水相關的各種費用,但本文著重于根據這些地塊的一些雨水相關特征對不動產地塊評估的周期性(例如,每月、每季度、每年)費用。這些周期性的、基于地塊的費用不同于針對新開發項目征收的一次性雨水“影響”或“開發”費用。專門設計用于反映不動產地塊雨水徑流量的周期性費用,也與主要用于為雨水相關支出提供資金量的公里數估價法形成對比,因為該不動產價值與來自不動產地塊的雨水徑流量沒有任何必要或直接關系。正如飲用水管理機構收取飲用水收集、處理和分配服務的用戶費用一樣,周期性的、以地塊為基礎的雨水徑流費(通常作為雨水管理機構的一部分實施)也作為雨水輸送、處理和/或其他服務的用戶費用。除非另有規定,本文件中“雨水徑流費”一詞的任何后續使用均指此類周期性的、以地塊為基礎的雨水徑流費1。

1、這些周期性的、基于地塊的雨水徑流費的名稱因地區而異。例如:排水費(德克薩斯州奧斯汀);雨水排水管理費(德克薩斯州達拉斯);雨水排水服務費(俄亥俄州工會);市政排水公用系統費(德克薩斯州加爾維斯頓);雨水使用費(俄亥俄州沃茲沃斯);雨水公用事業費(威斯康星州沃斯本);雨水管理公用事業費(安德森);和雨水公用事業費/環保局費用(俄亥俄州,比塞勒斯)。

計算雨水徑流費的依據和公式因司法管轄區而異,但最常見的計價體系是根據相關司法管轄區內一塊不動產上不透水面的面積計算費用。不動產地塊上不透水面的面積范圍用于估算該地塊在降雨或冰雪融化時產生的水文徑流量,反過來,理論上,這近似于對雨水基礎設施和服務設施的需求。某些管轄區根據客戶類別(如住宅、商業、工業)相應改變或分級雨水收費率。某些司法管轄區還免除了各種財產(如未開發土地、道路、公園或公墓)的雨水徑流費。雨水徑流費收入通常為雨水系統的運行、維護和/或設備改建提供資金,盡管收入使用在不同的司法管轄區也有所不同,包括洪水緩解、水質保護和相關監管項目管理等融資活動。在某些司法管轄區,雨水徑流費還與客戶援助計劃、回扣、贈款、信貸計劃等綁定,至少有一個例子——信貸交易計劃(哥倫比亞特區能源與環境部,2018年)。

為什么征收雨水徑流費?

在美國的大多數地區,雨水管理是一項公共責任(Poertner,1981年),這主要是因為雨水服務設施,如防洪、不動產排水和水質保護,在經濟上或物理特征上表現出不可行的排除,加上聯合的可能性——盡管擁擠(BuchanAn,1965年;Craig,1987年;Hochman,1982年)—— 使用和使雨水服務公共設施和相關基礎設施成為公共利益(Ostrom和Ostrom,1977年)。然而,私人財產的決定和活動與雨水系統的公共管理之間存在內在聯系,因為私人擁有的不動產地塊(例如,擴建不透水的車道;安裝雨水蓄水池)的私人行為直接影響公共雨水系統。Garner等人(1994年,第7頁)認為,雨水徑流費涉及一個基本的“重新定義人們思考徑流和雨水管理的方式”,即從“作為解決公共問題所需的政府服務”雨水管理理念轉變到認為雨水服務主要由政府管理私有不動產的徑流。

Debo和Reese(2003,第118頁)注意到,“市政雨水項目已通過多種機制獲得資金支持…包括物業稅、銷售稅、國家周轉基金、道路基金、使用費、債券及其他管理附加費”,其中物業稅資金為最常見。然而,Debo和Reese(2003,118-122頁)同時觀察到,作為市政雨水項目融資機制的雨水徑流費越來越受歡迎,與其他融資機制相比,這提供了四個主要優勢:

(1)穩定,由于是一種專用的、特定于服務的用戶費用,而不是在預算過程中必須與其他一般政府義務2.3(如學校和警察保護)競爭的稅收所得收入;(許多地方法令和一些州法律要求,雨水徑流費產生的任何收入僅用于與雨水基礎設施的運行、維護、管理或設備改建相關的成本;雨水徑流費收入的穩定性和專用性也可以擴大和增加地方政府通過債券借貸為雨水相關資本項目融資的機會。

(2)充足,在較低的民眾—客戶支付意愿的情況下產生足夠的收入;

(3)靈活,包括收入的產生方式和支出目的;

(4)公平,用戶根據其對雨水服務系統的需求按比例承擔成本。Bachhuber(2013年)、Brisman(2002年)、Garner等(1994)和其他人認為,作為提供和生產雨水設施的融資機制,雨水徑流費也具有類似的吸引力。

編輯:程彩云

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