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水價定價機制納入聽證范圍,一張圖看懂未來水價機制改革方向

時間:2019-03-05 10:55

來源:E20供水圈層

作者:劉保宏、毛茂喬

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導讀:新修訂的《政府制定價格聽證辦法》已由國家發展改革委去年年底頒布,并于2019年1月10日起施行,新《聽證辦法》做了多方面的修改,首當其沖的就是擴大了聽證范圍,即除了具體價格水平外,將與價格水平直接相關的定價機制納入聽證范圍。

回望國家發改委過去五年針對公用事業價格監管政策的制定軌跡,筆者發現了清晰的脈絡、方向和重點,它們均從更高層面給水價機制改革予以指導。相較于電價氣價等其他公用事業價格的改革,水價機制的改革進程比較遲緩,急需加快步伐,與整體的節奏相匹配。

一張圖看懂近五年公用事業價格政策

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不妨用一張圖呈現這些政策之間的關聯和演變。它們都從《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》延續而來,互相之間有重疊和進化,也有三條清晰的脈絡。

主線綠色部分講價格機制改革,這條線上的政策均指向:1)區分基本服務和非基本服務,穩步放開非基本服務價格(也就是競爭性環節);2)價格機制的改革方向是建立健全動態調整機制、上下游聯動機制、差別化、綠色化。

上面藍色部分主要與價格監管和成本相關,一方面加強壟斷行業價格監管、引入激勵約束機制;另一方面強化成本監審,借助第三方力量推進信息公開。

下面黃色部分講定價機制的規則和具體辦法,包括制定價格機制化、定價機制程序規范化;地方定價目錄修訂,部分地區放開延伸服務收費標準;制定價格的聽證辦法修訂,定價機制本身可被納入聽證。

近五年國家公用事業價格政策回顧

1、2015年《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)

核心要點:清晰各方權利義務,區分基本和非基本需求,講好“價格改革故事”。

主要目標中明確到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立,價格調控機制基本健全。創新公用事業和公益性服務價格管理。清晰界定政府、企業和用戶的權利義務,區分基本和非基本需求,建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制,促進政府和社會資本合作,保證行業可持續發展,滿足多元化需求。

全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度,推進水資源費改革,研究征收水資源稅,推動在地下水超采地區先行先試。采取綜合措施逐步理順水資源價格。做好輿論引導。加大對全面深化價格改革、規范政府定價、強化市場價格監管與反壟斷執法等方面的宣傳報道力度,加強新聞發布,準確闡述價格政策,講好“價格改革故事”,及時引導輿論,回應社會關切,傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經濟轉型升級的好聲音和正能量,積極營造良好輿論氛圍。

2、2017年國家發改委《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》(發改價格規〔2017〕1554號)

核心要點:強化成本監審,引入約束激勵機制,促進提高管理和服務質量,降低生產成本。

黨的十八大之后,各級價格主管部門加快了推進壟斷行業定價制度建設,初步建立起以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業定價制度框架。

明確主要目標,到2020年,網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務行業定價辦法、成本監審辦法基本實現全覆蓋,科學、規范、透明的壟斷行業政府定價制度基本建立。強化供水成本監審,完善供水成本公開制度,引入約束激勵機制,促進供水企業提高管理效率和服務質量,主動降低生產成本。加快制定分行業的具體定價辦法,科學確定投資回報率,促進企業獲得合理收益、消費者合理負擔,同時引導壟斷企業主動開展技術創新、改進管理,降低經營成本。

強調了幾項原則:鼓勵降本增效,提升內在動力:不斷完善成本監審制度、價格形成機制,強化成本約束,合理形成價格,增強企業降本增效的內生動力,保障社會公共利益。清晰各方權利、義務,成本分擔機制;合理界定政府、企業、消費者權利和義務,制定覆蓋全部壟斷行業的成本監審辦法、定價辦法,建立起科學的成本分擔機制、合理反映成本構成和收益的價格形成機制。壟斷企業嚴格落實政府定價政策,合理行使政府指導價浮動幅度內的自主定價權。

重點任務中提到:嚴格成本監審。健全壟斷行業成本監審規則,加快制定出臺分行業的成本監審辦法,明確壟斷行業定價成本構成和具體審核標準,特別是細化職工薪酬、折舊費、漏損率等約束性指標。健全定價機制。加快制定出臺分行業具體定價辦法,建立合理反映不同用戶成本的價格機制。推進信息公開。政府定價機構制定和調整價格應當公開成本監審結論,完善城市供水成本信息公開制度。強化事后監管,形成定期評估制度。加強政府定價政策執行事中事后監管,建立政府定價政策定期評估制度,并適時調整完善。加快修訂出臺《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》、《政府制定價格聽證辦法》,為壟斷行業定價提供制度保障。

3、2017年《國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見》(發改價格〔2017〕1941號)

核心要點:穩步放開公用事業競爭性環節、非基本服務價格,建立健全價格動態調整機制、上下游價格聯動機制、差別化機制、制定綠色價格政策。

明確加快完善公用事業和公共服務價格機制,區分競爭性與非競爭性環節、基本與非基本服務,穩步放開公用事業競爭性環節、非基本服務價格,建立健全科學反映成本、體現質量效率、靈活動態調整的政府定價機制,調動社會資本積極性,補好公用事業和公共服務短板,提高公共產品供給能力和質量。

編輯:王媛媛

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