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柴發合:中國大氣污染防治工作進展與展望

時間:2018-06-13 15:51

來源:環保技術國際智匯平臺

作者:柴發合

2018年6月6日,生態環境部環境保護對外合作中心、中國環境科學學會以及全國工商聯環境商會在京聯合舉辦國際清潔技術峰會暨環保技術國際智匯平臺第三屆年會。本次年會的主題是“推動技術創新,服務環境質量改善”,聚焦綠色技術創新與轉化,大氣、水、土壤以及工業園區環境污染第三方治理創新模式與技術交流。中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合先生出席會議,分享了中國大氣污染防治進展、生態環境質量改善目標,并結合打贏藍天保衛戰三年作戰計劃制定與實施,提出了進一步深化大氣污染防治的建議。

中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合做“中國大氣污染防治進展與展望”主旨發言。

一、實施“大氣十條”的啟示

京津冀地區是國家大氣污染防治的重點地區之一,現以京津冀地區為例檢驗“大氣十條”實施效果。“大氣十條”包括兩部分內容,一是明確了我國大氣污染防治總體目標,二是提出了實現目標的十條措施,制定了從2013年到2017年明確的目標值和詳細的工作方案。

國家和京津冀區域都投入了巨大的力量。“大氣十條”發布以后,京津冀地區及時出臺了具體的實施細則,且在環保部的領導下,每一年大氣污染防治行動都在持續加強,特別是2017年到2018年秋冬季,大氣污染防治打了一次漂亮的攻堅戰役。秋冬季是京津冀大氣污染非常重要的時期,國家先后出臺了2016年到2017年、2017年到2018年秋冬季大氣污染防治攻堅行動計劃。該行動計劃對于秋冬季2+26城市PM2.5下降和重污染天數下降都提出了明確目標,進行了產業結構調整,突出了對散亂污企業的整頓和散煤的治理;進行了交通結構調整,特別是對一些重柴油車交通體系進行了優化;出臺了一系列治標措施,包括工業企業和運輸企業在秋冬季的錯峰生產和錯峰運輸,以及重污染天氣的有效應對,同時建立了量化的問責機制。

2017年4月份國務院常務會議批準實施大氣污染防治攻關研究。該攻關研究包括三部分內容,一是要弄清楚我國特別是京津冀地區大氣污染的成因;二是針對非電力行業大氣污染防治;三是要建立我國和區域大氣污染防治長期決策支持的科技平臺,建議該平臺與3iPET平臺充分結合,提升科技支撐作用。攻關研究深入2+26個城市,共同面對大氣污染的問題,尋找更科學、更精準得大氣污染防治措施和重污染應對方法,緊密圍繞PM2.5的來源解析、詳細的排放清單的建立以及應急預案的修訂,制定“一事一策”方案,并向2+26個城市提出了三年作戰計劃科技支撐建議。

全國和京津冀地區大氣污染防治工作取得了明顯進展。完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦,淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛;京津冀及周邊地區2017-2018秋冬季攻堅清理整治涉氣“散亂污”企業6.2萬家;完成以“電代煤”、以“氣代煤”394萬多戶,削減散煤消耗約1000萬噸,淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺,京津保廊上萬平方公里區域基本實現散煤“清零”;重污染天氣應對實現統一聯防聯控。提前供應國六車用汽柴油,天津、河北、山東環渤海港口煤炭集疏港全部由公路改為鐵路。現在可以切身的感受到天更藍了,霧霾更少了,呼吸的空氣更新鮮了。但還有一些地方二氧化氮不降反升,氮氧化物和VOCs防治是當前和未來的工作重點。

二、新時代、新目標、新要求,大氣污染防治工作應該怎么做?

黨的十九大提出了生態環境改善的新目標:2020-2035年,生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現;2035-2050年,生態文明將全面提升;習近平總書記出席全國生態環境保護大會并發表重要講話時提出,要通過加快構建生態文明體系,確保到2035年,生態環境質量實現根本好轉,美麗中國目標基本實現。總書記給我們提出了生態改善的時間表與路線圖,強調堅決打贏藍天保衛戰是重中之重,要以空氣質量明顯改善為剛性要求,強化聯防聯控,基本消除重污染天氣還老百姓藍天白云;中央經濟工作會議也提出新要求,要打好污染防治攻堅戰,重點是打贏藍天保衛戰,調整產業結構,淘汰落后產能,調整能源結構,加大節能力度和考核,調整運輸結構。

三、關于進一步深入開展大氣污染防治工作的建議

要認識到當前污染狀況還是非常嚴峻的。雖然PM2.5等污染物在持續下降,但我們要清楚地認識到與發達國家的差距,尤其是歐盟和美國,發達國家所執行的PM2.5的標準比我們要嚴格的多,我們要達到歐盟和美國的標準,還有很長的路要走。

總結經驗,走一條協同控制的道路。目前臭氧污染在全國也已引起高度關注,如果說PM2.5在逐步下降,臭氧則是在逐步加劇。這是限制我國下一步空氣質量改善的重要方面,要引起高度重視,而且臭氧污染防治更難。我國現在面臨產業結構調整難題,包括工業、農業、交通結構調整,同時面臨不利的氣象條件等其它方面的問題和挑戰,所以未來大氣污染控制要走協同控制的道路,包括PM2.5和O3協同控制、大氣污染物和溫室氣體協同減排,實現空氣質量改善與應對氣候變化雙贏。

支持制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃。生態環境問題根源在于粗放型增長方式,綠色、低碳、循環發展是未來必由之路。堅決打贏藍天保衛戰,要從多方面綜合考慮和發力,淘汰落后產能,開展產業結構、能源結構、交通運輸結構,加強揚塵和秸稈焚燒治理和重污染天氣應對,實現全民共治。


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