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經濟觀察報:PPP的下半程——績效為王

時間:2019-03-05 10:03

來源:經濟觀察網

作者:杜濤

2018年PPP項目落地在加速。項目落地之后緊跟著的就是付費的問題。薛濤建議要根據行業領域不同和商業模式的不同,來分別做針對性方法,甚至還要考慮中國的地區性差異。要尊重商業規律和博弈理論,作為政企合作需要了解企業的行為模式并做好預判,保證引導下的實際效果。要注重全過程和系統性,避免單點最優影響最終的產出最優,后者其實就是“長期公共服務效率提高”的唯一標尺。根據當前中國的實際情況來看,不解決地方政府支付契約問題,績效考核模式很難健康運行,這個核心矛盾必須克服。 

老金原來打算是在2019年年后開一個PPP績效的培訓班,大約100人左右。

但沒想到的是,在他發出通知之后的短短幾天內,報名已接近1300人,對于PPP績效關注的人數遠遠超出了他的預計。

老金叫金永祥,是大岳咨詢的總經理,大岳咨詢是PPP行業中給政府提供咨詢服務的中介機構。

2月23日,大岳咨詢在香山飯店舉辦了辦的“PPP項目績效評價專題培訓會”,雖然老金將人數控制在200人左右,但最后實際到場接近300人。

突然之間,PPP績效管理為什么會這么火?

金永祥判斷,雖然2018年對于PPP行業是一個冬天,但是從數據來看,2018年落地的項目,達到了前五年落地項目的48%,這意味著2018年PPP項目落地在加速。項目落地之后還有付費的問題。PPP的項目大部分是十年以上的長期合同執行項目,在不同的階段,肯定會有不同的問題爆發出來。

全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目的數據顯示,截至2018年12月末,落地項目同比凈增1,962個、投資額2.6萬億元,落地率同比上升16.0個百分點。

金永祥認為,績效管理貫穿PPP項目實施的全過程,可以說績效管理不是PPP項目實施的全部,但PPP項目的實施離不開績效管理。

“當前很多政策法規已對PPP提出了績效管理要求,但還不夠系統,尤其是缺少操作方面的指引。這說明政府對PPP績效的認識還可以進一步提高,制度尚需進一步健全。績效管理工作是PPP可持續發展的基礎性工作,開展績效管理已迫在眉睫,應該引起PPP相關各方的高度重視。”金永祥認為,當前,PPP的冬天已經過去,春天已經來臨,在經過四年大發展、一年深度調整期后,PPP將迎來新的發展機遇。

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報名太多

1月24日,金永祥發出了培訓班報名的通知,這個時候老金本來只想做個100人的PPP績效培訓班。老金當時并沒有想到,最后的實際情況是,報名的一共有近1300人。

在通知發出幾天后,當大岳研究院的人告訴金永祥“報名人數超過1000了”的時候,金永祥都愣了——他沒想到會有如此多的人報名。于是老金把培訓班的名額翻倍到200人,但不久后,金永祥的客戶紛紛給他打電話咨詢,老金只能將培訓名額增加到300人。

老金認為,培訓班的人報名太多,說明PPP的績效管理問題已經非常緊迫。他認為PPP的績效管理涉及到PPP各種問題,是難點,會比前面選擇社會資本難多了。

他進一步解釋,PPP績效的工作量會比選擇社會資本階段的困難大得多。因為選擇社會資本的時候,是社會資本之間在博弈,政府處于主動地位;一旦選擇社會資本之后,幾乎都是政府與社會資本之間的博弈,后續的處理難度很大。而PPP項目的執行又是一個長期的過程,政府解決起來難度也會大很多。

目前,市場已經開始對PPP的績效管理有了反饋。在2018年,大岳咨詢承接的很多咨詢合同,都與實施階段的內容相關、跟績效有關;金永祥的客戶也多次提出希望進行績效的培訓。

特別是進入2018年下半年,市場的反饋越來越多。2019年春節前,金永祥召開自己公司的項目經理座談會,在近200位項目經理中,有很多項目經理的客戶都提出,希望公司開展培訓PPP績效的相關課程。

金永祥看來,市場如此之多的反饋,其背后最主要的原因就是PPP合同簽訂之后,怎么執行的問題。建設工程該怎么管?如何管理、運營?怎么付費,依據是什么?假使社會資本做得不好,又該怎么操作?如果合同條款不合理,又該怎么調整?

從前幾年PPP項目落地的數量來看,2018年PPP項目落地正在加速,項目落地之后還將面對各種問題,比如付費的問題;值得注意的是,大部分是十年以上的長期合同執行的PPP項目,在不同的階段還將會有不同的問題爆發出來。

去年,也就是2018年,中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》,一直專心研究環保行業PPP的E20研究院執行院長薛濤對此表示,國家要推進全面績效管理,目前在PPP項目中需要財政支出的占據了90%多,所以PPP需要納入績效管理的大方向中。

績效重點在哪?

不止是大岳咨詢,業內不少專家都看到了PPP績效的重要性。薛濤認為,績效考核作為全面提升財政支付效率的手段,對提升我國公共服務管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入這部分內容也是勢在必行。

薛濤建議要根據行業領域不同和商業模式的不同,來分別做針對性方法,甚至還要考慮中國的地區性差異。要尊重商業規律和博弈理論,作為政企合作需要了解企業的行為模式并做好預判,保證引導下的實際效果。要注重全過程和系統性,避免單點最優影響最終的產出最優,后者其實就是“長期公共服務效率提高”的唯一標尺。根據當前中國的實際情況來看,不解決地方政府支付契約問題,績效考核模式很難健康運行,這個核心矛盾必須克服。

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